V roce 1821 předložil Alexandr von Benckendorff na stůl cara Alexandra I. nótu o tajných společenstvích v Rusku, především o Děkabristech a Unii blahobytu. Benckendorff požadoval vytvoření tajné policie, která by se do těchto tajných společenství infiltrovala a monitorovala je tak zevnitř. Car Alexandr tomu však tehdy nevěnoval příliš pozornosti. V Rusku totiž v policii panoval tak trochu chaos.